设为首页  |  加入收藏
  • 醴发【2019】12号关于湖南雷竞技官网下载经济开发区体制机制改革的实施意见

    醴发〔2019〕12号


    中共雷竞技官网下载市委

    雷竞技官网下载市人民政府

    关于湖南雷竞技官网下载经济开发区体制机制改革的

    实施意见


    为进一步理顺湖南雷竞技官网下载经济开发区(以下简称“raybet雷电竞官网”)管理体制和运行机制,充分发挥raybet雷电竞官网在全市产业突围中的引领作用,根据国家、省、株洲市关于促进开发区改革创新发展的新要求,结合我市实际,特制定本意见。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步解放思想,凝聚共识,以理顺raybet雷电竞官网行政管理体制、财政管理体制、行政审批体制、用人机制、招商引资体制、公司体制为重点,切实营造raybet雷电竞官网干事创业的良好氛围,推动raybet雷电竞官网各项工作高效开展,加快实现“打造千亿产业园区,创建国家级raybet雷电竞官网”目标。

    二、主要内容

    (一)加强对raybet雷电竞官网建设的领导

    成立raybet雷电竞官网建设工作领导小组。由市委书记任政委,市委副书记、市人民政府市长任组长,市委副书记,市委常委、市委组织部部长,市委常委、市人民政府常务副市长,市委常委、市委办公室主任,raybet雷电竞官网党工委书记,raybet雷电竞官网管委会主任及市人民政府分管招商副市长、分管工业副市长、分管城建副市长任副组长。市委办、市政府办、市委组织部、市委编办、市发改局、市科工信局、市住建局(市人防办)、市民政局、市公安局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市交通运输局、市林业局、市水利局、株洲市生态环境局雷竞技官网下载分局、市商务局、市市场监管局、市应急局、市统计局、市城管局、市行政审批局、市税务局、国瓷街道、东富镇、长庆示范区、raybet雷电竞官网各部门及市高新集团主要负责人为成员。领导小组办公室设raybet雷电竞官网,由raybet雷电竞官网管委会一名副主任任办公室主任。

    领导小组即时研究决定raybet雷电竞官网重大发展战略、规划设计、政策制定,重大项目建设、投融资,财政预算决算等重要事项。

    (二)理顺行政管理体制

    1. 根据发展需要,调整明确raybet雷电竞官网职能:①贯彻执行党和国家有关园区建设的各项方针政策并监督实施,研究制定和组织实施raybet雷电竞官网的各项改革措施和管理制度。②编制raybet雷电竞官网中长期开发建设和经济发展规划,并组织实施。③负责raybet雷电竞官网规划范围内企业的有关管理和服务工作。④行使市本级经济管理权限,负责审核和批准规划范围内的外资和内资项目,指导和协调招商引资、对外经济技术合作与交流。⑤按照我市城市总体规划要求,协调、决策raybet雷电竞官网规划范围内水、电、路、气等基础设施的规划和建设。⑥行使对市高新集团的出资人权利。⑦行使对国瓷街道、东富镇的相关管理权限,推进征地拆迁安置、环境优化等工作。⑧负责raybet雷电竞官网统计管理、财政管理和监督。⑨负责raybet雷电竞官网党群、宣教、人事管理。⑩承办市委、市人民政府交办的其他工作。raybet雷电竞官网主要职责调整要按规定程序报批。

    2. 打造“一谷一城一园”大raybet雷电竞官网格局。raybet雷电竞官网对中国陶瓷谷、渌江新城、东富工业园三大板块实行空间规划管理、统计归口管理、产业布局统筹。

    3. 将市委、市人民政府对国瓷街道和东富镇的部分管理权限委托raybet雷电竞官网管理,包括征地拆迁安置、施工环境维护、拆违控违、土地执法、信访维稳、统计等。委托管理事项由raybet雷电竞官网进行考核评估,市直有关单位和部门对国瓷街道和东富镇的考核评估直接采用raybet雷电竞官网的考核评估结果。

    4. raybet雷电竞官网党工委行使对国瓷街道和东富镇党政主要负责人的任免建议权。对其他班子成员的使用和年度考核,应当征求raybet雷电竞官网党工委的意见。

    5. 按照现行机构编制管理有关规章,根据raybet雷电竞官网的工作需要,合理增设调整raybet雷电竞官网内设机构及下属单位。

    6. 理顺征拆体制,设立raybet雷电竞官网征拆安置办公室,负责统筹协调raybet雷电竞官网征拆安置工作。由raybet雷电竞官网管委会分管征拆工作副主任兼任办公室主任,国瓷街道党工委书记、东富镇党委书记,raybet雷电竞官网社会事务管理局局长任副主任。从市征地协调中心、市自然资源局、国瓷街道办事处、东富镇人民政府抽调工作人员。

    7. 调整增设raybet雷电竞官网派驻(出)机构。市自然资源局、株洲市生态环境局雷竞技官网下载分局、市应急局、市统计局、市税务局、市建设工程质监站在raybet雷电竞官网设立派驻(出)机构,由各派出单位主要负责人直接分管。各派驻(出)机构实行双重管理,其人事调整应当征求raybet雷电竞官网党工委意见。raybet雷电竞官网负责对派驻(出)机构进行绩效评估,发放园区绩效薪酬,并将评估结果通报派出单位。

    (三)调整财政管理体制

    建立与国家、省、市、县财政管理体制相衔接、财权事权相统一的财政体制。激发raybet雷电竞官网立足自身、发展经济、壮大财力的积极性,建立健全分级决策、分级负责、谋求平衡、良性发展的财政运行机制。市财政局负责对raybet雷电竞官网财政局进行业务指导,审计机关要加强审计监督。

    1. 设立raybet雷电竞官网财政局,其负责人与市财政局班子成员交叉任职。

    2. 设立乡级raybet雷电竞官网金库,raybet雷电竞官网所有财政收入全部入raybet雷电竞官网金库。

    3. 明确收入范围。raybet雷电竞官网规划范围内中国陶瓷谷及东富工业园实现的本级财政收入为raybet雷电竞官网财政收入,主要包括:①税收收入:raybet雷电竞官网所有应税单位实际缴纳的税收,税种主要包含增值税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市建设维护税、契税、耕地占用税、土地使用税、土地增值税、印花税、房产税、环境保护税等。②非税收入。③土地出让收入。④上级专项资金补助收入。⑤其他收入。

    4. 建立财政结算机制。从2019年9月1日起,试行期至2022年12月31日。①raybet雷电竞官网实现的税收本级收入的70%留存raybet雷电竞官网,市财政调控30%。②工业用地土地出让金100%留存raybet雷电竞官网;商业用地90%留存raybet雷电竞官网,市财政调控10%。必要的政策提留按有关法规执行。③行政事业性收费100%留存raybet雷电竞官网。

    5. 支出范围划分。建立与事权相匹配的财政支出体系,raybet雷电竞官网财政支出主要包括:①兑现企业优惠政策的各项财政奖补支出。②raybet雷电竞官网实施的基础设施建设、维护及运营支出。③市高新集团产业项目资金平衡机制的财政补助支出。④上解上级支出。⑤上级专项资金补助支出。⑥机关运转经费(不含财政供养人员的工资、津补贴、政府绩效、医疗保险、养老保险、住房公积金、交通补贴等支出)。⑦raybet雷电竞官网、国瓷街道、东富镇机关干部的园区绩效薪酬和raybet雷电竞官网机关聘用人员的薪酬支出。⑧其他支出。

    6. 建立raybet雷电竞官网预决算审核制度,按照国家法律法规和有关政策要求编制预算决算草案,按法定程序审批。

    7. 建立健全财政收入征管机制。对raybet雷电竞官网内的税收收入,由市税务局派出机构负责征收;对raybet雷电竞官网内的非税收入及其他收入,按市财政局规定渠道,由相关机构负责征收。

    8. 市人民政府对raybet雷电竞官网下达年度财税计划及经济指标计划并进行考核。

    9. raybet雷电竞官网财政投资项目的财政评审与结算审计,由raybet雷电竞官网财政局负责。

    (四)落实行政审批管理

    坚持依法合规、有序推进、权责一致、执行顺畅、监督有力的原则,做到有利于推动raybet雷电竞官网的发展,有利于发挥raybet雷电竞官网的积极性,有利于提高行政效率,解决事权拥堵。

    1. 建立适应raybet雷电竞官网发展需要的开放包容审批模式。依法精简工业和基础设施投资项目准入手续,简化审批程序。深化投资项目审批全流程改革,推行容缺审批、先建后验、告知承诺制等管理方式。raybet雷电竞官网行政审批事项由raybet雷电竞官网企业服务中心实行专员代办制、网格服务制、全程跟踪制。raybet雷电竞官网企业服务中心与市行政审批局并网办公、信息共享。

    2. raybet雷电竞官网对管辖范围的工业项目和商住、基础设施配套项目行使市本级经济管理权限。下放raybet雷电竞官网的经济管理权限(见附件),由raybet雷电竞官网直接把关,市直各职能部门实行“见章盖章”,不再进行二次审批。设立派驻(出)机构的职能部门,审批事项下放到派驻(出)机构,由派驻(出)机构全权限时办结。

    3. 由市直有关单位和部门协调上级部门落实需要独立账号的线上审批事项。

    4. 简化优化raybet雷电竞官网土地出让程序。raybet雷电竞官网工业用地出让方案由raybet雷电竞官网议定后,按法定程序组织出让。

    5. 实行审批权责对等。按照“谁审批、谁担责”的原则,raybet雷电竞官网负责审批的项目由raybet雷电竞官网管委会承担相应的法律责任和行政责任。市直有关单位和部门要对下放权限进行跟踪指导和监管。

    (五)优化用人机制

    1. 打破身份界限,建立raybet雷电竞官网干部能上能下、能进能出的用人机制。对中层及以下干部实行竞聘上岗,实行档案职务与选聘岗位分离,人事档案管理与合同聘用管理分离。

    2. raybet雷电竞官网党工委行使raybet雷电竞官网机关中层干部及市高新集团班子成员的任免建议权。

    3. raybet雷电竞官网建立岗位薪酬与绩效薪酬相结合的薪酬体系。对招商引资和专业岗位急需的高层次管理人才、高技能领军人才、特殊人才,可实行特岗特薪、特职特聘。

    (六)创新招商引资体制

    1. 市委、市人民政府对raybet雷电竞官网招商引资工作按年度下达计划并进行考核。

    2. raybet雷电竞官网根据产业规划制定招商引资各项优惠政策,报市委、市人民政府审批通过后实施。鼓励raybet雷电竞官网引进科技含量高、投资强度大、质量效益高、产业关联度高、具有自主知识产权的项目,加快产业转型升级。

    3. 鼓励社会资本投资建设运营特色产业园。鼓励符合国家有关规定的政府和社会资本合作模式进行开发区公共服务、基础设施项目建设。

    4. 重大项目优惠政策由raybet雷电竞官网做好可行性分析,报raybet雷电竞官网建设领导小组议定后组织实施。

    5. 鼓励探索飞地招商、中介招商等模式。

    (七)加快市高新集团转型升级

    突出市高新集团市场化转型,提升市场竞争力,促进债务有效平滑化解,资产规模稳步上升,主体信用评级稳健,逐步把市高新集团打造成为raybet雷电竞官网综合运营商。

    1. 由raybet雷电竞官网管委会对市高新集团行使出资人权利。完善经营考核管理、董事会建设、资本结构优化、重大事项决策等出资人管理体系,支持企业自主决策、独立经营。

    2. 健全法人治理结构。建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策、执行、监督机制。推行职业经理人负责制,实行扁平化管理。

    3. 深化内部改革。建立高效的招才引智、培训、绩效考核、晋升与退出机制。建立与劳动力市场价位相适应、与企业经营效益和劳动生产率相挂钩的市场化薪酬体系。

    4. 突出市场化转型。市高新集团全口径业务按市场化原则实现收支平衡,建立片区和项目收支平衡盈利编制制度,推进去平台化、去指令性任务改革。

    5. 调优做实资产。授予市高新集团raybet雷电竞官网特许经营资源的经营权,推进市高新集团无效、低效资产置换,加快土地动态储备;授权市高新集团开展raybet雷电竞官网土地一级整理开发,提升企业综合信用等级。

    6. 妥善处置存量债务。通过政府发行债券置换,以及分年度纳入财政预算并以政府基金收入、统筹上级转移支付或财政补贴等方式解决,逐步化解政府隐性债务。政府性关注类和其他债务由市人民政府和raybet雷电竞官网按计划配置优质资源和经营性资产进行置换。

    三、工作要求

    (一)统一思想。推进raybet雷电竞官网体制机制改革,是加快raybet雷电竞官网发展的重大举措,全市各级各部门要把思想统一到市委、市人民政府全力推进raybet雷电竞官网体制机制改革的重大决策上来,为促进raybet雷电竞官网又好又快发展创造良好条件。

    (二)明确职责。全市各级各部门要根据raybet雷电竞官网体制机制改革工作需要,主要领导牵头负责,安排专人围绕职责任务,紧密联系raybet雷电竞官网体制机制改革工作实际,加强分类指导,及时解决改革中遇到的问题,推动raybet雷电竞官网体制机制改革顺利进行。

    (三)加强督查。成立raybet雷电竞官网体制机制改革督查组,由市委常委、常务副市长任组长,市委督查室、市政府督查室、raybet雷电竞官网党政办为成员单位,加强对raybet雷电竞官网体制机制改革推进工作的督查督办。


    附件:向湖南雷竞技官网下载经济开发区下放市本级涉企行政职权目录


    中共雷竞技官网下载市委

    雷竞技官网下载市人民政府

    2019年9月23日


    THE END
    相关推荐
  • 醴产办发2019 5号 关于支持民营经济发展实施细则 2020-07-06
  • 醴发〔2019〕5号关于支持民营经济发展实施意见 2020-07-06
  • 醴产办发(2019)4号产业突围四个十条实施细则 2020-07-06
  • 醴发【2019】4号:产业突围四个十条 2020-07-03
  • 醴发〔2019〕5号关于支持民营经济发展实施意见 2020-07-03
  • 主办单位:湖南雷竞技官网下载经济开发区管理委员会 办公地址:湖南省雷竞技官网下载市国瓷北路 联系电话:0731-23252798

    技术支持:雷竞技官网下载市文禾网络科技有限公司 ICP备案:湘ICP备13010746号

  • 关注微信

  • 回到顶部